Некоторые сложные термины современного состояния контрактной системы

Созданная 44 Федеральным Законом контрактная система уже 4 года функционирует в нашей стране. Накоплен определенный опыт в её функционировании, определились основные проблемы и сложные вопросы. Можно выделить следующие важные проблемы из той части контрактной системы, которая называется «основные определения и понятия»: а) Переторжка; б) Совместные торги; в) Проблемы технического задания. В настоящей статье подробно рассмотрим каждую из них.

1. Переторжка

Переторжка — это процедура, в ходе которой участникам закупки предоставляется возможность добровольно улучшить свою заявку (предложение) и тем самым повысить шанс на победу. В результате заказчик получает возможность заключить договор с победителем на более выгодных для себя условиях, а поставщик (подрядчик) - повысить предпочтительность своей заявки. Эта процедура направлена на улучшение качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг.

Переторжка может осуществляться только в многокритериальных процедурах закупки. Только при определении победителя по комплексу критериев можно достигнуть целей истинных целей переторжки – приближения к оптимальным для заказчика значениям критериев оценки. Это особенно актуально для закупок строительно-монтажных работ, как для объектов, закупка которых только по критерию «цена» очень проблематична.

Технологически переторжка представляет собой следующую последовательность действий (один цикл):

Подача заявок → вскрытие конвертов (открытие доступа к электронным заявкам) → оценка заявок и выбор лучшей заявки → оглашение данных по критериям, показанные лучшей заявкой → корректировка заявок участников с учетом услышанного → подача заявок заново. Такой цикл может быть повторен неоднократно.

Переторжка может быть очной и заочной. Очной называют процедуру, которая происходит в режиме реального времени непосредственно в помещении, где вскрываются конверты (открывается доступ к электронным заявкам). В очной переторжке принимают участие только те участники, которые присутствуют в данном помещении. При этом на последний шаг участникам предоставляется определенное время (как правило - сутки) на осуществление корректировки заявок вне помещения, где происходило вскрытие конвертов. При заочной переторжке информация о значениях по критериям оценки, показанные лучшей заявкой, сообщаются по электронной почте или посредством функционала электронной торговой площадки. В такой процедуре могут принять участие все участники, подавшие заявки.

Переторжка также может быть одноцикловой и многоцикловой. При многоцикловой переторжке описанный выше цикл действий повторяется неоднократно, пока значения по критериям оценки не попадут в те диапазоны, которые заказчик для себя определил, как оптимальные. Многоцикловую переторжку можно осуществлять только в заочной форме.

В текущем законодательстве системы госзакупок предусмотрены разные варианты:

  1. Одноцикловая очная переторжка в процедуре запроса предложений в рамках ФЗ-44;
  2. Вариант по выбору заказчика в рамках ФЗ-223. Разрешается в рамках положения о закупках любой вариант, включая многоцикловую заочную переторжку.

2. Совместные торги

При наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах, такие заказчики могут проводить совместные торги в формах конкурсов или аукционов.

Для проведения совместных торгов заказчики заключают между собой соглашение о проведении совместного конкурса или аукциона. Соглашение заключается до начала разработки конкурсной (аукционной) документации. Соглашение включает следующие пункты

  1. информацию о сторонах соглашения, включая адреса, телефоны и e-mail-лы;
  2. информацию о закупке:

    2.1 идентификационный код закупки;

    2.2 информацию об объекте закупки;

    2.3 информацию о предполагаемом объеме закупки, в отношении которой проводятся совместные конкурсы или аукционы, место, условия и сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении каждого заказчика;

    2.4 начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и обоснование таких цен соответствующим заказчиком. НМЦК совместного конкурса или аукциона является суммой НМЦК отдельных участников;

  3. права, обязанности и ответственность сторон соглашения;
  4. информацию об организаторе совместных торгов, в том числе перечень полномочий, переданных указанному организатору сторонами соглашения. Организатором совместной закупки назначается, как правило, та организация, НМЦК которой максимален из всех;
  5. порядок и срок формирования комиссии по осуществлению закупок, регламент работы такой комиссии. Члены комиссии назначаются из членов комиссии участников соглашения о совместных торгах. Количество членов комиссии от разных заказчиков пропорционально НМЦК каждого из заказчиков;
  6. порядок и сроки разработки извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в совместных закрытом конкурсе или закрытом аукционе, документации о закупке, а также порядок и сроки утверждения участниками соглашения документации о закупке;
  7. примерные сроки проведения совместных конкурса или аукциона;
  8. порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных конкурса или аукциона. Стороны оплачивают расходы пропорционально НМЦК;
  9. срок действия соглашения. Срок устанавливается так, чтобы от предполагаемой даты объявления результатов было еще полмесяца на различные спорные вопросы;
  10. порядок рассмотрения споров;
  11. любые иные вопросы, определяющие отношения сторон в процессе совместных торгов.

Организатор совместных торгов осуществляет следующие функции:

  1. Утверждает состав конкурсной или аукционной комиссии;
  2. Силами своей контрактной службы (контрактного управляющего) разрабатывает документацию;
  3. Размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки или направляет приглашение принять участие в закрытом конкурсе или аукционе;
  4. Предоставляет разъяснения положений документации;
  5. При необходимости вносит изменения в извещение об осуществлении закупки и (или) документацию;
  6. Направляет копии протоколов, составленных в ходе проведения совместного конкурса или аукциона, каждой стороне соглашения и органам власти в соответствующих случаях;
  7. Осуществляет другие полномочия, делегированные ему соглашением.

Соглашение о совместных торгах действует до момента подписания итогового протокола. Каждый из участников заключает договор с победителем совместных торгов отдельно. Цена такого контракта равна НМЦК данного заказчика, уменьшенная на величину падения, предложенную победителем.

3. Техническое задание

Сегодняшнее состояние правил составления технического задания состоит из трех частей:

  1. Правила описания объекта закупки согласно ФЗ-44
  2. Правила энергоэффективности при закупках
  3. Каталоги типовых закупок

Основные правила описания объекта закупки

  1. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, за исключением случаев, если без такого указания невозможно обеспечить полное и четкое описание объекта закупки. Допускается такое указание при закупке запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Допускается также применение товаров с фирменными марками, фирменными знаками и конкретных фирм-производителей, если это оговорено прошедшей экспертизу проектно-сметной документацией.
  2. Использование при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
  3. Документация должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие реально поставляемого товара, производимой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. При этом могут быть установлены: диапазон значений показателя, максимальное или минимальное значение показателя и значения показателей, которые не могут изменяться. Основная проблема состоит в том, что надо правильно установить нужное количество показателей - не больше и не меньше. Для этого в формулировке технического задания должны принимать участие специалисты по таким объектам.
  4. Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если в документации прямо не указана необходимость ремонта или восстановления.
  5. Описание объекта должно быть требованиями к объекту закупки, а не к участнику закупки.

Правила энергоэффективности при закупках

Правила энергоэффективности при закупках утверждены постановлением Правительства РФ № 1221 от 31.12.2009 с изменениями, указанными в Постановлении Правительства РФ № 486 от 21.04.2018. В соответствии с ними существуют следующие группы товаров, при закупке которых в документации надо указывать, и при приемке проверять, что в документации указаны показатели энергоэффективности. Они указаны в нижеследующей таблице.

№ п/п Группа товаров Показатели энергоэффективности и их нормативные значения
1 Товары согласно приложению к постановлению. Конкретные коды ОКПО указаны в постановлении Класс энергоэффективности не ниже класса А+
2 Товары, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определены классы энергетической эффективности, за исключением товаров, указанных в подпункте 1 Класс энергоэффективности не ниже класса А+
3 Товары, используемые для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений Показатели энергоэффективности согласно ФЗ-261
4 Строительство и реконструкция многоквартирных домов, общественных и административных зданий класс энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов

Каталоги типовых закупок

В соответствии с Постановлением Правительства № 926 от 02.09.2015 с корректировкой от 11.03.2016 министерства, ведомства и иные органы управления, обязаны разработать перечни типовых товаров при закупках. В этом перечне должны быть приведены обязательные технические требования к таким объектам. При отсутствии ведомственных перечней заказчики имеют право разработать свои перечни при соблюдении обязательных условий:

В перечень включаются товары, НМЦК которых в сумме за год превышает 5% СГОЗ. Они считаются типовыми.

Смысл этих действий состоит в том, что для типовых закупок меняется схема составления задания. Вместо того, чтобы в индивидуальном порядке разрабатывать требования к типовому объекту, при закупке такого объекта берется готовый шаблон требований и только определяется количество отдельных позиций по спецификации.

Автор: Лев Сироткин, эксперт по вопросам гос. закупок, г. Санкт-Петербург

 
Просмотрено 3000 раз

11 комментарии

  • Комментировать Unenteeme Коментарий пользователя Unenteeme

    You have to be your own advocate and have done some research before hand. ovulation calculator for clomid The first few weeks we worried about both continuing to stay strong.

  • Комментировать lovevasilyeva Коментарий пользователя lovevasilyeva

    фотосессия в деловом стиле

  • Комментировать pailelt Коментарий пользователя pailelt

    Table 12 Mean Endpoint and Change from Baseline for the EF Domain of the IIEF in the General ED Population in Five Primary Trials Outside the US cialis cost

  • Комментировать Enfowndob Коментарий пользователя Enfowndob

    Are you one of the many men suffering from erectile dysfunction ED or impotence cialis buy online

  • Комментировать lapplebitousa Коментарий пользователя lapplebitousa

    секреты iPad

  • Комментировать Avenue17flord Коментарий пользователя Avenue17flord

    Пневматический глушитель XY-10

  • Комментировать teplapidlogahex Коментарий пользователя teplapidlogahex

    https://teplapidloga.com.ua/g102359950-kabelnyj-elektricheskij-teplyj

  • Комментировать heatingcix Коментарий пользователя heatingcix

    https://heating-film.com/elektrycheskyj-teplyj-pol/laminate-ru/

  • Комментировать Antoniofuh Коментарий пользователя Antoniofuh

    Вы ошибаетесь. Могу это доказать.


    -------
    1xbet login


    Я извиняюсь, но, по-моему, Вы не правы. Я уверен. Могу это доказать. Пишите мне в PM, обсудим.


    -------
    xiaomi aliexpress промокод


    Я конечно, прошу прощения, но это всё не подходит. Есть другие варианты?


    -------
    detailed description


    Я считаю, что Вас обманули.


    -------
    here


    Вы ошибаетесь. Пишите мне в PM, поговорим.


    -------
    this


    Весьма ценный ответ


    -------
    took


    Абсолютно с Вами согласен. Это отличная идея. Я Вас поддерживаю.


    -------
    here


    Откуда инфа


    -------
    промокоды 2021 iherb


    Хороший вопрос


    -------
    vavada твиттер

  • Комментировать ForpazRar Коментарий пользователя ForpazRar

    Дешевые пластиковые окна vikor54.ru

    Начался летний сезон, а это означает, что пора менять пластиковые окна. Представляем Вам фирму Викор в Новосибирске, которая производит окна, балконы совершенно любых масштабов, в короткие сроки, дешево и высококачественно. На сайте vikor54.ru Вы найдете всю важную информацию о нашей работе, посмотреть прайс лист, а также можете созвониться с нашими консультантами и подтвердить сразу же заказ.

    Искали дешевые пластиковые окна цены в новосибирске в интернете? Тогда Вы пришли по верному адресу. Данная фирма имеет колоссальный опыт в данной теме, реализует производством и установкой окон свыше 18ти лет. У нас своё производство больших размеров, а также несколько офисов в Новосибирске для Вашего удобства.

    К примеру, один из офисов находится по адресу: Московская, д. 97, метро Октябрьская. На любую продукцию дается гарантия, не только обычная, но и расширенная. Наши мастера прекрасно обучены по всем Российским ГОСТам, приезжают на замеры совершенно бесплатно в строго оговоренное время с клиентом.

    Обратиться в нашу фирму — хорошее решение для клиентов. Так как мы располагаем собственным производством, мы имеем возможность не поднимать стоимость на окна. Если Вам будет необходима рассрочка, то мы с удовольствием Вам поможем её оформить. На интернет ресурсе vikor54.ru Вы можете сами рассчитать стоимость нужного Вам окна, достаточно ввести габариты и тип окна.

    По вопросу окна пластиковые низкие цены с установкой мы Вам непременно поможем. Сменить старые окна на новые сегодня весьма легко. Стоит позвонить нам по контактному телефону +7(383)209-94-37 и вызвать мастера на замеры. Кроме размеров, весьма важны аксессуары и материалы, которые вы желаете выбрать. После утверждения заказа Ваши окна будут изготовляться, а далее мы приступаем к доставке и установке под ключ.

    На веб ресурсе vikor54.ru Вы можете увидеть видео ролики - отзывы от наших клиентов, об уже выполненных работах. Также посмотрите наши действующие акции на настоящий момент. Ещё мы занимаемся остеклением балконов как теплым, так и холодным способом. Какое необходимо Вам остекление — решается от назначения использования лоджии.

    Если Вам необходимо только укрытие от дождя и непогоды, то подойдет холодное. Если Вы хотите использовать балкон как отдельное помещение, то лучше сделать теплое остекление, а также добавить отделку с утеплителем. Какой бы вид Вы не решили выбрать, в любом случае Вы будете довольны на все 100, как и много других наших клиентов.

Оставить комментарий

Убедитесь, что Вы ввели всю требуемую информацию, в поля, помеченные звёздочкой (*). HTML код не допустим.

Сетевое издание «Институт стоимостного инжиниринга и контроля качества строительства» зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 31.05.2017. Свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77 - 70023.
ВОЗРАСТНАЯ КАТЕГОРИЯ САЙТА: 18+

  Наверх

 

Фото