Закупочная документация: предоставление документов, подтверждающих полномочия руководителя

Стандартным требованием в закупочной документации является предоставление документов, подтверждающих полномочия лица, действующего от имени участника закупки без доверенности.

Как известно, закупочные мероприятия в России осуществляются на основании двух основных законов:

  1. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ);
  2. Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ).

В законе 44-ФЗ предлагается альтернатива – копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности. При наличии выбора проблем обычно не возникает. Главное, не забыть представить любой из документов.

При проведении закупки в соответствии с 223-ФЗ все отдается на откуп заказчику, который сам прописывает необходимый комплект документов в закупочной документации. При этом часто вводится требование предоставить сразу все документы: выписка из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) + решение о назначении или об избрании + трудовой договор или приказ о назначении лица на должность, в соответствии с которым такое лицо может представлять интересы участника без доверенности. В случае непредоставления одного из таких документов – заявка отклоняется.

В соответствии с правовой позицией Федеральной антимонопольной службы отклонение заявки на том основании, что не представлен лишь приказ о назначении руководителя, но имеются выписка из ЕГРЮЛ и решение о назначении/избрании руководителя, неправомерно.

Согласно ч. 1 ст. 40 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и ст. 69 Закона об акционерных обществах по общему правилу единоличный исполнительный орган общества (например, генеральный директор, президент и т.п.) избирается общим собранием участников/акционеров общества на срок, предусмотренный уставом общества. Однако стоить обратить внимание, что данный вопрос в соответствии с уставом общества может относиться к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Такой руководитель общества имеет право в пределах предоставленных ему полномочий без доверенности действовать от имени Общества, в том числе представлять его интересы и совершать сделки (пп. 1 ч. 3 ст. 40 Закона об ООО и ч. 2 ст. 69 Закона об АО).

Итак, можно сделать вывод, что наличие в составе заявки участника решения или протокола о назначении (избрании) единоличного исполнительного органа общества достаточно для подтверждения его полномочий.

Кроме того, информация о лице, имеющем право действовать от имени соответствующей компании без доверенности, всегда содержится в выписке из ЕГРЮЛ. При этом абз. 2 п. 2 ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет принцип достоверности сведений данных единого государственного реестра юридических лиц. Данное положение не дает право юридическому лицу в отношениях с третьими лицами, полагавшимися на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, такими принципами как равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.  

Предоставленное заказчику право самостоятельно определять положения Конкурсной документации, ориентируясь на удовлетворение потребностей, не освобождает его от обязанности соблюдать иные требования действующего законодательства и в любом случае не должно приводить к нарушению Закона о закупках в части ограничения круга участников. Установление любых требований в Конкурсной документации должно иметь под собой объективную необходимость (Решение Московского УФАС России от 12.10.2015 по делу N 1-00-1670/77-15). В этой связи необходимо учитывать, что реализация права заказчика на самостоятельное установление требований к участникам закупки и перечню документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, должна осуществляться в системе действующего правового регулирования с учетом установленных Законом о закупке принципов, а также запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции (Решение Московского УФАС России от 15.09.2014 по делу N 1-00-1300/77-14).

На основании вышеизложенного можно прийти к выводу, что при наличии вышеуказанных документов отказ комиссии заказчика по закупкам в допуске к участию в закупке на основании непредоставления приказа о назначении директора либо выписки из трудового договора неправомерны (см., например, Решение ФАС России от 30.08.2013 N 223ФЗ-10/2013).

Соответственно, при таких нарушениях со стороны заказчика, есть основания для обращения в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы. В силу ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (в том числе на закупки, осуществляемые в соответствии с 223-ФЗ) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В соответствии со ст. 18.1 указанного закона антимонопольный орган вправе рассматривать жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Однако, необходимо отметить, что непосредственные основания для обращения с жалобой в ФАС установлены ч. 10 ст. 3 223-ФЗ. К сожалению, отказ заказчика в допуске к торгам в связи с непредоставлением документов, подтверждающих полномочия руководителя подрядчика, прямо под основания ч. 10 ст. 3 не подпадает. Наиболее близким из названных в этой статье оснований является предъявление к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке. Но формально заказчик как раз и требует предоставления всех документов, установленных документацией.

В связи с этим часто территориальные подразделения ФАС подходят к проблеме формально и отклоняют жалобы подрядчиков как не соответствующие требованиям ч. 10 ст. 3 223-ФЗ.

С другой стороны, действия заказчика по установлению столь подробного и безальтернативного перечня документов, подтверждающих полномочия руководителя участника закупки, нарушают ч. 6 ст. 3 223-ФЗ, что ведет к предъявлению к заказчику закупки требований, которые не могли быть включены в документацию о закупке, что составляет нарушение п. 2 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Тем не менее, как было указано выше, далеко не всегда управления ФАС соглашаются с таким подходом. С другой стороны, у вас всегда есть шанс такой отказ обжаловать.

Авторы: Анастасия Митрохина, к.ю.н., заместитель генерального директора юридической компании «ИнвестКонсалт Системс», г. Москва

Виталий Слепак, к.ю.н., руководитель практики по работе с юридическими лицами юридической компании «ИнвестКонсалт Системс», г. Москва

Просмотрено 2415 раз

23 комментарии

  • Комментировать FrancisCem Среда, 29 июля 2020 11:07 написал FrancisCem

    goldman sachs personal loans personalloans01.com navy federal personal loans.
    installment payday loans paydayloans1 direct lenders payday loans.
    usa casino online real money onlinecasinonodeposit001.com best online casino 2020.
    free online casino games no deposit onlinepokerrealmoney.site jackpot party casino game online for free.

  • Комментировать Michaelcoipt Вторник, 28 июля 2020 05:43 написал Michaelcoipt

    free online casino games for fun no download onlinecasinonodeposit001.com play real casino online.
    online casino games real money no deposit best online casino real money usa online gambling casino real money.
    rise payday loans paydayloans01.com usa payday loans.
    discover personal loans customer service bb&t personal loans personal micro loans.

  • Комментировать Michaelcoipt Воскресенье, 26 июля 2020 12:39 написал Michaelcoipt

    play online casino games and win real money online casino best no deposit bonus online casino free bonuses no deposit.
    short term personal loans for bad credit badcreditloans02 online installment loans bad credit.
    payday loans pueblo co payday loans online bad credit online payday loans mn.
    same day payday loans online paydayloans1 payday loans texas.

  • Комментировать Michaelcoipt Суббота, 25 июля 2020 23:31 написал Michaelcoipt

    payday loans in michigan payday advance loans payday loans deposited on prepaid debit card.
    latest online casino no deposit bonus onlinecasinorealmoney best online casino bonuses in the uk.
    installment payday loans payday loans interest rate payday loans salem oregon.
    personal loans bad credit online badcreditloans02 bad credit private student loans.

  • Комментировать EarnestAnaep Суббота, 25 июля 2020 00:47 написал EarnestAnaep

    online installment loans bad credit bad credit personal loans not payday loans bad credit motorcycle loans guaranteed approval.
    online payday loans for bad credit direct lenders payday loans boise quick pay payday loans.
    bad credit loans direct lenders only small business loans for minorities with bad credit bad credit startup business loans guaranteed approval.
    no deposit online casino games usa online casino no deposit bonus play casino slots online for real money.

  • Комментировать Darrylbobre Пятница, 24 июля 2020 00:08 написал Darrylbobre

    loans online bad credit home loans for bad credit direct lender bad credit loans.
    no deposit online casino usa casino online no deposit free money online casino free money no deposit.
    best free casino games online onlinecasino001.com play casino online for money.
    pre approved personal loans bad credit personalloans1 personal loans to pay off debt.

  • Комментировать DtinFax Суббота, 18 июля 2020 20:05 написал DtinFax

    Ping 1
    buy cialis online
    cheapest pharmacy to buy cialis

    Ping two
    how do i buy cialis

  • Комментировать Rebeccashani Пятница, 17 июля 2020 11:53 написал Rebeccashani



    그냥 집에 가기만 하면 되는건데 진짜 너무 열받고 괴상한 공포게임 "고 홈"

  • Комментировать Viviangip Четверг, 16 июля 2020 23:47 написал Viviangip



    طقعت ايم 😂 Fortnite l

  • Комментировать Biavef Четверг, 16 июля 2020 00:52 написал Biavef

    Online

    Online News
    Online News
    Online News
    Online News
    Online News

    OO-OO

Оставить комментарий

Убедитесь, что Вы ввели всю требуемую информацию, в поля, помеченные звёздочкой (*). HTML код не допустим.

Сетевое издание «Институт стоимостного инжиниринга и контроля качества строительства» зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 31.05.2017. Свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77 - 70023.

  Наверх

 

Фото