Весь цикл инвестиционного проекта включает комплекс экономических, организационно-управленческих, технологических задач, выраженных в первоначальной идее, проектной проработке идеи, строительном производстве и эксплуатации объекта. На разных этапах инвестиционного проекта, в зависимости от поставленных целей определения стоимости строительства используются различные сметные нормативы. Очень часто еще на этапе планирования будущих работ, когда от конечного результата нет ничего, кроме идеи, необходимо понять, сколько же будет стоить строительство задуманного проекта.

Решение проблем повышения эффективности инвестиционно-строительной деятельности в России является чрезвычайно актуальной задачей в современных экономических условиях. Сегодня возросла роль эффективных механизмов оценки стоимости инвестиционных проектов. Инвесторы, застройщики, заказчики, а главное, будущие собственники недвижимости придают все большее внимание точности и достоверности сметных расчетов.

Также, в условиях бюджетных ограничений, одним из важнейших вопросов развития инфраструктуры является поиск новых источников финансирования. В жилищно-гражданском строительстве регулятор взял курс на проектное финансирование, при котором все денежные потоки администрирует не застройщик, а банк.

Поэтому, одним из важнейших критериев для принятия управленческих решений являются экономические показатели стоимости того или иного проекта. Все заказчики заинтересованы в максимально достоверном определении затрат на строительство. Достоверно определенная сметная стоимость объекта капитального строительства позволяет заказчику принимать адекватные решения о целесообразности работ и их продолжительности.

Особенности ценообразования в строительстве определяют необходимость разработки и постоянной актуализации системы сметного нормирования в строительстве.

В Российской Федерации полным ходом идет реформа ценообразования в строительном комплексе.


герб минстройМинстрой РФ работает над созданием комплексной и непротиворечивой нормативно-правовой базы в области ценообразования и сметного нормирования.

Основная цель реформы — добиться того, чтобы цены на строительную продукции, особенно государственных заказчиков, не завышались, и уже на этапе планирования заказчики и строители могли как можно точнее прогнозировать итоговую стоимость проектов.


Одним из инструментов, который обеспечит достоверность и снижение затрат в строительстве, является использование проектов повторного применения с учётом их экономической эффективности.

С 1 сентября 2016 г. вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 3 июля 2016 г. № 368-ФЗ.

Согласно поправкам, в Градостроительном кодексе РФ на смену понятию "типовая проектная документация" пришел институт многократного использования проектной документации повторного применения. Кроме того, предусматривается создание единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации.

Утвержденные Законом № 368-ФЗ изменения позволяют создать условия для применения экономически эффективной проектной документации повторного использования, что дает возможность:

  • сократить сроки строительства объектов капитального строительства;
  • оптимизировать расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на проектирование и строительство таких объектов;
  • создать механизм мотивации органов государственной власти и местного самоуправления в целях обязательного применения экономически эффективной проектной документации повторного использования, включенных в банк данных наиболее экономически эффективной проектной документации повторного использования.
 

Как отмечают эксперты Минстроя России, экономический эффект от расширения практики применения типовой проектной документации для каждого проекта будет индивидуальным.

 

Современный строительный комплекс находится на этапе принятия решений об использовании прогрессивных технологий, материалов, изделий и конструкций, отвечающих современным требованиям эксплуатации зданий и сооружений, экологичности и энергоэффективности, что не обеспечено «современной» базой стоимостных показателей. Так в профессиональном сообществе строителей давно сформировался запрос на усовершенствование действующих нормативов, отмену норм по устаревшим технологиям и разработку новых.

Таким образом, к числу первоочередных организационно-экономических задач снижения затрат на разработку и реализацию инвестиционно-строительных проектов относятся формирование современной сметной нормативной базы ценообразования в соответствии с требованиями рыночной экономики и соблюдение единого методического подхода к определению сметной стоимости строительства с учетом передовой технологии, современных материалов, конструктивных и архитектурно-планировочных решений.

Ее основные задачи:

  • создание открытой информационной платформы (ФГИС ЦС) с полным перечнем производителей и поставщиков строительных ресурсов;
  • установление порядка взаимодействия ФГИС ЦС с внешними информационными системами;
  • повышение качества ведения и формирования КСР;
  • сокращение сроков разработки сметных нормативов;
  • создание условий для экономии бюджетных средств за счет оптимизации сметной стоимости материалов и оборудования при разработке проектной документации;
  • разработка комплекса методических документов, необходимых и достаточных для определения сметной стоимости строительства объектов ресурсным методом и предусматривающий возможность применения базисно-индексного метода в «переходный период» на ресурсную модель ценообразования;
  • уточнение методологии расчета индексов определения сметной стоимости строительства объектов;
  • расширение номенклатуры используемых расценок на новые технологии при формировании сметной стоимости;
  • стимулирование внедрения новых инновационных технологий при строительстве объектов капитального строительства;
  • создание эффективного механизма прогнозирования последствий изменений, вносимых в систему ценообразования в строительстве;
  • расширение номенклатуры сборников и возможность расчета стоимости строительства на стадии "Проект", на базе НЦКР, т.к на сегодняшний день разработан только один сборник «Автомобильные дороги».

Таким образом, необходимость концептуального реформирования строительного ценообразования сегодня очевидна для всех участников инвестиционно-строительной деятельности. Без правильного решения проблемы ценообразования и установления обоснованных цен нельзя устранить многие недостатки в планировании производства, осуществить внутрипроизводственный хозрасчет, усилить экономическое стимулирование, обеспечить условия для рентабельной работы строительных организаций и в конечном итоге повышение эффективности капитальных вложений.


Библиографический список:

1. СоловьеваА.С., Антонян О.Н., Максимчук О.В. Aligning the russian system of construction pricing with the current global standards / А.С. // Globalization and Its Socio-Economic Consequences. Proceedings 18th International Scientific Conference (Part V. – Digital Single Market). 10th - 11th October 2018 / ed. T. Kliestik ; University of Zilina, The Faculty of Operation and Economics of Transport and Communications, Department of Economics. - Rajecke Teplice, Slovak Republic, 2018. - С. 1341-1348

2. СоловьеваА.С., Антонян О.Н. Механизм формирования стоимости строительной продукции на различных этапах инвестиционного цикла: монография / О.Н. Антонян, А.С. Соловьева; Волгогр. гос. техн. ун-т. - Волгоград, 2018. - 104 с.

3. Антонян О.Н., Карпушко Е.Н., Соловьева А.С. Реформа ценообразования и сметного нормирования в строительстве: концептуальный подход к новой системе ценообразования / // Экономика строительства. - 2017. - № 4. - C. 3-14.

Автор: Анна Соловьева, к.э.н., доцент кафедры «Управления и развития городского хозяйства и строительства», г. Москва.

В рамках реформы ценообразования, Минстроем России принято решение о переходе на ресурсный метод при составлении сметой документации, принятый в международной практике.

В развитых странах информационная база для разработки смет основывается на регистрации реального и расчете прогнозного уровня цен. Так, например, публикуемые иностранными информационными фирмами сборники (справочники) цен, предназначенные преимущественно для разработки инвесторских смет, отражают не базисный уровень цен, а средний реальный, ожидаемый в предстоящем году. Сметы подрядчиков базируются на результатах анализа уровня собственных затрат на выполнение работ и цен на используемые ресурсы.

В связи с этим Минстроем России решено обеспечить единый мониторинг цен строительных ресурсов во всех субъектах страны, учитывающий региональные особенности.

Основная идея мониторинга заключается в предоставлении актуальных сметных цен по каждому конкретному региону от производителей строительных ресурсов, а не от посредников, как было заведено прежде.

23 декабря 2016 года вышло Постановление Правительства РФ № 1452 «О Мониторинге цен строительных ресурсов» и утверждены «Правила мониторинга цен строительных ресурсов», где определено что:

- цены строительных материалов складываются из «отпускной цены» (цены реализации) лицами, осуществляющими производство и ввоз в Российскую Федерацию таких строительных материалов и «цены услуг на перевозку» (транспортных затрат).

Также предусмотрено, что мониторингу подлежит среднемесячная номинальная начисленная заработная пата по Субъектам Российской Федерации.

Из текста Постановления не совсем понятно, как будет осуществляться мониторинг цен на работу строительной техники (эксплуатацию машин и механизмов) и из чего она (цена) будет складываться.


герб минстрой20 декабря 2016 года Минстроем РФ были утверждены достаточно спорные Методики определения цен Строительных ресурсов: «На эксплуатацию строительных машин и механизмов» №999/пр, «На затраты труда в строительстве» №1000/пр и «На материалы, изделия, конструкции, оборудование и цен услуг на перевозку грузов для строительства» №1001/пр.


На портале regulation.gov.ru до 8 февраля 2019 года было открыто публичное обсуждение проектов постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. № 1452» и приказа Минстроя России «Об утверждении Методики расчета прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства».

Якушев

Якушев Владимир Владимирович

По мнению главы Минстроя России Якушева Владимира Владимировича, строительная отрасль Российской Федерации не готова к одномоментному переходу от базисно-индексного метода ценообразования на ресурсный, потому что наполнение одной из главных его составляющих – Государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), куда должна загружаться стоимость строительных материалов в режиме онлайн в территориальном разрезе, не превышает 18%. «При этом, для перехода на полноценный ресурсный метод необходима информация о стоимости 100% всех ресурсов во всех регионах. Этого невозможно добиться без изменения подходов к функционированию ФГИС ЦС, а также источников получения данных о стоимости строительных ресурсов и расчета на их основе сметных цен», - подчеркнул министр.

 

2 ноября 2018 года в Тюмени в ходе круглого стола Комитета Госдумы Министр отметил, что одномоментный переход на ресурсный метод может привести к удорожанию строек, при этом оставлять без изменения существующую ситуацию с применением базисно-индексного метода также нельзя. Действующая система индексации не в полной мере отражает реальный рост цен на строительные материалы, заработную плату рабочих и транспортные услуги.

«В настоящее время на площадке правительства проходит масштабное обсуждение вопросов введения переходного периода», - сообщил Якушев В.В.

Позиция Минстроя России заключается в том, что переход должен быть выполнен, но поэтапно и с обязательным введением переходного периода, в рамках которого при сохранении действующего базисно-индексного метода определения сметной стоимости строительства с последующим переходом на ресурсно-индексный способ. И только затем, после тщательного моделирования и опробирования на пилотных проектах, и обеспечения эффективного функционирования ФГИС ЦС в части наполнения данными, ресурсный метод может быть использован для всех бюджетных строек.

В новой редакции Постановления №1452 предполагается закрепить основные правила расчета индексов (инфляторов), применяемых при определении сметной стоимости строительства в текущем уровне цен в рамках базисно-индексного метода до полноценного перехода на ресурсный метод, основанный на данных цен от производителей строительных ресурсов.

Помимо этого, проектами актов предполагается установить возможность расширения номенклатуры индексов пересчета, необходимых рынку, откорректировать правила мониторинга цен строительных ресурсов, а также установить порядок определения размера величины среднемесячной тарифной ставки рабочего первого разряда, используемой при определении сметной стоимости строительства, в том числе линейных, технически сложных, особо опасных и уникальных объектов строительства.

Также планируется уточнить правила расчета индексов (инфляторов) изменения стоимости проектно-изыскательских работ (ПИР).

Согласно Приказу Минстроя России от 2 марта 2017 № 957/пр сформирован и размещен на сайте ФГИС ЦС «Классификатор строительных ресурсов», который продолжает пополняться и расширяться.

Приказом Минстроя России от 22 ноября 2018 г. № 740/пр «О внесении изменений в классификатор строительных ресурсов» были внесены изменения в десять книг:

  • Книгу 1. «Материалы для строительных и дорожных работ»;
  • Книгу 4. «Бетоны, растворы, смеси строительные специальные и асфальтобетонные»;
  • Книгу 5. «Изделия из бетона, цемента и гипса»;
  • Книгу 14. «Материалы лакокрасочные, антикоррозийные, защитные и аналогичные покрытия, клеи»;
  • Книгу 18. «Изделия металлические, металлопрокат, канаты»;
  • Книгу 20. «Материалы монтажные и электроустановочные, изделия и конструкции»;
  • Книгу 24. «Трубы и трубопроводы, фасонные и соединительные части, фитинги из других материалов, кроме бетонных»;
  • Книгу 63. «Оборудование, устройства и аппаратура для систем теплоснабжения»;
  • Книгу 77. «Оборудование для строительства железных дорог»;
  • Книгу 79 «Оборудование атомных станций для объектов атомного строительства».

Как отметил замминистра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Волков Дмитрий Анатольевич: «Вся проводимая работа, главная цель которой обеспечить экономически обоснованную сметную стоимость строительства, министерство будет проводить в тесном взаимодействии с профессиональным сообществом».


герб главгосэкспертизы На сегодняшний день ФАУ «Главгосэкспертиза России», подведомственная Минстрою России, приглашает представителей профессионального сообщества принять непосредственное участие в процессе совершенствования системы ценообразования и сметного нормирования в     области градостроительной деятельности в целях создания максимально эффективной системы ценообразования, выработки консолидированных решений по рассматриваемым вопросам и обеспечения достоверного определения сметной стоимости.


Для сбора предложений в рамках разработки методических документов создан специальный сервис: https://gge.ru/services/priceform/

Автор: Любовь Якушина, начальник сметно-аналитического управления ООО «РусАльянс Строй», г. Москва

 

 

В настоящее время действует приказ Минстроя России от 27.02.2015 № 137/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений» (приказом Минстроя России от 01.09.2015 № 630/ приказ дополнен приложением):

Законодательная инициатива Минстроя РФ в части расширения видов деятельности экспертов сформулирована в виде проекта Приказа «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросам деятельности экспертов по подготовке заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».

Классификатор строительных ресурсов расширили за счет новых позиций.

Сетевое издание «Институт стоимостного инжиниринга и контроля качества строительства» зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) 31.05.2017. Свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77 - 70023.

  Наверх

 

Фото